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焚燒涉案資料,青海一燃氣公司阻礙反壟斷調查被罰70萬行政處罰決書

日期:2020-05-21 來源:青海省市場監督管理局 作者: 瀏覽量:
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青海省市場監督管理局行政處罰決書

青市監壟斷字〔2020〕01號

一、當事人基本情況

當事人:青海省民和川中石油天然氣有限責任公司   

統一社會信用代碼:91632122710483086C

經營范圍:石油天然氣管道工程安裝、天然氣銷售、天然氣爐具及配件、天然氣熱水器用具及配件,絕緣材料、防腐材料銷售(依法必須經批準項目,經有關部門批準后方可開展經營活動)

法定代表人:羅啟澤

住所:青海省民和縣川垣新區南路      

二、案件來源及調查經過

2017年11月,舉報反映當事人在米拉灣村民申請安裝天然氣時,要求村民必須購買其指定的燃氣壁掛鍋爐和灶具,否則以村民自行購買的燃氣壁掛鍋爐、灶具不合格為由,不予辦理天然氣使用申請手續,拒絕提供天然氣供氣服務。經前期核查,情況屬實。2018年5月23日,本機關依據國家市場監督管理總局授權,對當事人涉嫌實施濫用市場支配地位行為立案調查。調查期間,本機關依法對當事人進行了現場檢查、詢問調查了相關單位和人員,提取了書證、電子數據等材料。

2020年3月31日,本機關依法向當事人送達了《行政處罰告知書》,告知當事人涉嫌違反《反壟斷法》的事實、擬作出的行政處罰決定、理由和依據,以及依法享有陳述、申辯和要求舉行聽證的權利。2020年4月17日根據當事人的申請舉行了聽證會,聽取了當事人的申辯、質證和陳述意見。

三、違法事實及相關證據

本機關在長達一年半的調查期間,調查人員多次要求當事人及民和燃氣設備服務部提供與本案有關的材料,但當事人拒不配合調查,隱瞞事實真相,轉移、藏匿并銷毀與本案相關的資料,而且在調查期間變換手段繼續從事違法活動,嚴重妨礙了本案的調查。

經查,2019年5月,當事人客戶服務中心主任(兼民和燃氣設備服務部負責人)祁玉梅將其負責的民和燃氣設備服務部所有壁掛鍋爐銷售合同、財務賬目、原始憑證及其它相關資料轉移家中藏匿以逃避本機關的調查。2019年6月11日,祁玉梅唯恐轉移、藏匿資料的行為敗露,便將轉移、藏匿在家中的所有資料交給當事人保管員劉玉蘭,當晚劉玉蘭、張迎龍等人在甘肅省海石灣王家口將所有資料焚毀,焚燒時間長達三個小時。根據現場勘察提取的部分資料殘片和尚未焚毀的資料顯示,所焚毀的資料均是民和燃氣設備服務部歷年來《壁掛鍋爐銷售合同》、《天然氣管道施工協議》、《報警器和切斷閥安裝協議》、壁掛鍋爐銷售數量登記冊、當事人實際控制人黃秋華個人銀行卡與壁掛鍋爐經銷商以及房地產公司資金往來賬目、房地產公司(用戶)轉款記錄、壁掛鍋爐用戶登記冊和當事人《管道施工單》等原始資料(因銷毀證據祁玉梅、劉玉蘭、張迎龍等三人已被移送司法機關)。

以上事實,有本機關向當事人及其相關負責人發出的詢問通知書、限期提供材料通知書、當事人提交的情況說明、甘肅省海石灣王家口銷毀證據現場照片及視頻、調查人員在銷毀現場提取焚毀殘留物和遺漏賬冊、劉玉蘭等人指認銷毀現場照片、祁玉梅2018年11月—2019年6月數份調查詢問筆錄、劉玉蘭和張應龍等人詢問筆錄、祁玉梅等人移送公安機關函等證據為證。

針對上述事實和證據,當事人提出轉移、藏匿并銷毀資料是祁玉梅、劉玉蘭等人的個人行為,當事人并未授意或指使,不應承擔法律后果,而且所銷毀的資料也無法確定與本案有關。

本機關認為,當事人提出的上述意見不能成立,主要理由有三點:一是祁玉梅身為當事人客戶服務中心主任兼民和燃氣設備服務負責人對本部門歷年來所記載、保存的資料完全知曉,但卻在本機關調查時謊稱沒有資料,而是采取轉移、藏匿的方法積極對抗本機關的調查,而劉玉蘭則是為了幫助其丈夫黃某某(系黃秋華之弟,任當事人部門負責人)開脫責任故意將祁玉梅交其保管的資料銷毀;二是祁玉梅、劉玉蘭等人均為當事人的正式員工并且在相關部門擔任職務,主觀上明知被轉移、藏匿和銷毀的資料是本機關多次要求提供的與本案有直接關系的重要證據,非但不主動提供,反而轉移、藏匿并銷毀,導致當事人濫用市場支配地位壟斷行為牟取違法所得的主要證據全部滅失。祁玉梅、劉玉蘭等人轉移、藏匿并銷毀相關資料目的是為了掩蓋當事人的違法事實,阻礙本案的調查,應當追究當事人的法律責任;三是根據銷毀現場提取的部分焚毀殘留資料和尚未焚毀等資料,并經劉玉蘭、祁玉梅確認,被焚毀的資料全部是當事人、民和燃氣設備服務部歷年來《壁掛鍋爐銷售合同》、《天然氣管道施工協議》、《報警器和切斷閥安裝協議》、《管道施工單》、壁掛鍋爐銷售數量及用戶登記冊、銀行資金往來明細賬目、房地產公司(用戶)轉款記錄等與本案密切相關的原始資料。

四、行政處罰依據和決定

本機關認為,對涉嫌壟斷企業依法開展反壟斷調查,是預防和制止壟斷行為,保護市場公平競爭和消費者合法權益的重要法律措施。當事人對本機關依法開展的調查不予配合,嚴重阻礙了反壟斷執法工作。

當事人的上述行為,違反了《中華人民共和國反壟斷法》第四十二條的規定,構成了拒絕提供有關材料、信息,隱匿、銷毀、轉移證據,拒絕、阻礙反壟斷執法機構調查的違法行為。當事人蔑視國家法律權威,積極對抗執法調查,性質惡劣、情節嚴重、影響極壞,應當依法從重處罰。依據《中華人民共和國反壟斷法》第五十二條規定,決定對當事人處以罰款70萬元(大寫:人民幣柒拾萬元整)。

當事人應于收到本行政處罰決定書之日起十五日內到本機關財務處(西寧市昆侖中路79號)開具繳款書后將罰沒款上繳國庫專戶。   

根據《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條規定,當事人逾期不履行行政處罰決定的,本機關可以采取以下措施:(一)到期不繳納罰款的,每日按罰款數額的百分之三加處罰款;(二)申請人民法院強制執行。

如對本行政處罰決定不服,可以于收到本決定書之日起六十日內依法向國家市場監督管理總局或者青海省人民政府申請行政復議,也可以在六個月內直接向西寧鐵路運輸法院提起行政訴訟。申請行政復議或提起行政訴訟期間,本行政處罰決定不停止執行。

青海省市場監督管理局
2020年5月14日

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